王文杰：大兴调研之风，如何避免“以形式主义应付形式主义”？

admin 1个月前 (04-11) 新闻中心 14 0

　　【文/观察者网专栏作者王文杰】

　　近日，“大兴调查研究之风”成为社会热门话题。相关通知（《关于在全党大兴调查研究的工作方案》）还对在全党大兴调查研究一事进行了具体的说明，比如要求“县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。”

　　调查研究是我们党的传家宝，毛主席的那句名言“没有调查就没有发言权”，相信大家耳熟能详。不过据笔者了解，在实践和具体执行中，上级的调研，不少出现跑偏走样的情况，不仅难以获得应有的效果，反而给基层带来困扰，影响了干群关系。

　　因此，理清上级调研的实践逻辑和问题，对于优化政府的调查研究工作具有重要意义。

　　调研是如何跑偏走样的

　　笔者在基层长期调研观察发现，自上而下的调研跑偏走样，主要有三个表现：

　　一是蜻蜓点水式调研。

　　自上而下的调研一般采取以听汇报和实地看点相结合的方式，而上级领导由于时间短、要看的调研点多、陪同人员多等原因，很难深入了解具体情况，甚至很难有时间坐下来。

　　笔者在调研时曾遇到一位市领导下来调研，一个上午就要跑3个调研点，县委主要领导、分管县领导、部门主要领导、部门分管领导、相关业务科室负责人、乡镇主要领导干部、乡镇分管干部、村社干部等等都需在场陪同，调研队伍庞大。在这种场景下，基层主要以汇报成绩为主，会尽量避免谈问题，即使上级表达出关心问题的倾向，基层干部和群众也只会讲表面上的问题，不会触及深层次矛盾。

　　二是运动式调研。

　　近些年来，各级领导干部都在鼓励机关干部下去调研，但也深感机关干部存在杂务缠身下不去的困扰，便采取布置任务甚至发文的形式要求上级机关干部下去调研。在行政命令的统一安排下，各个单位便会开始密集化的调研，而且调研地点的选取会多集中在一些具有工作亮点的地方，往往导致基层应接不暇。

　　而且，在这类调研中，上级机关干部往往是为了完成调研任务，而并非以解决实际工作问题为导向的自愿调研，因而缺少自主性和主动性，调研成果往往也是东拼西凑，很难发挥实际作用。更有甚者，还有少数上级干部借调研名义，携家眷妻小让基层安排旅游接待，严重损害了干部形象。

　　因此，这类调研的结果就变成了“热热闹闹走过场”。

　　三是调研检查化。

　　近些年来，督查成为政府推动工作的主要方式，也构成基层负担的重要来源。为了给基层减负，中央提出“精文减负”，强调要统筹督检考，从严控制检查次数，避免给基层造成负担。在这一背景下，上级机关为了推动相关工作，便采取“挂羊头卖狗肉”的形式，名义上来调研，实际上却变成了检查工作，反而进一步给基层带来压力，让基层难以适应。

　　一次，市里下发通知，说是某市领导要下来专题调研某项工作。县里信以为真，向下转发调研通知，结果在距离调研日期前两天，才通过其他渠道得知名为调研实为拉练检查，弄得他们十分被动，赶紧重新制定迎检方案。

　　长此以往，就导致基层倾向于将所有调研都当成检查来对待，以迎检的方式和态度来对待上级的调研。

　　为何上级调研会走偏

　　上级调研之所以会走偏，大体上可归咎于两个原因。

　　原因之一是上级的调研方式方法存在偏差。

　　具体说来，又可分为两个方面，一方面，在调研的定位上有偏差，常常把调研工作变成指导工作。

　　上级到基层调研，应以虚心学习的态度向基层的干部群众请教，多看多听多问，在充分获取信息的基础上才能掌握情况。但是在实践中，上级干部可能由于缺乏角色转变意识，习惯以自上而下的视角对待基层，不时会在没有充分了解的情况下发表意见，基层则可能会将上级的意见当成工作部署去落实。

　　比如笔者曾听说一名领导本来是去调研乡村水渠建设的，路过一条小路时，无意中说了一句道路两侧不够整洁，陪同的当地干部听到后脸色一变，立马要求当地村干部整改。这不仅没有给基层解决问题，反而增加了新的问题。

　　另一方面，调研的方法有偏差。

　　上级调研的目的是掌握实际情况，提高决策科学性，因此需要带着思考下来，通过面对面的、平等的交流才能获得真实的信息。但在现实中，上级的调研常常缺乏明确的目的，更多依赖基层的汇报，缺少座谈会等深度互动的形式，很容易沦为打卡式调研。

　　一些上级调研出现走偏的另一个原因是，基层对上级的不信任。

　　面对上级的调研，基层常常存在一种矛盾的心理：一方面，他们在工作中深感困扰，需要获得上级的理解和支持；但是另一方面，基层又有诸多束缚，存在不敢说、也不想说的情况。

　　不敢说的原因在于，基层干部并不知道上级调研的真实目的，一旦谈问题，则可能涉及具体的人和事情，后果不可预料。为了避免出现意外，干部只会把上级往有工作亮点的地方带，所有调研点位都是提前设计好的，都是规定动作没有自选动作，甚至在路上“随机”碰到的百姓都可能是提前安排好的“演员”，座谈会更是提前做好了人员筛选和观点引导。上级很难借此真正体察民情，了解一手信息。

　　不想说的原因则在于，基层干部早已见惯了大量浮于表面的调研，从上级下来的言行举止就能判断是真调研还是假调研，因此普遍对上级调研不抱太大希望。即使基层干部坦诚布公地和上级说了问题，但很多时候都是只调研不解决问题，领导年年来，问题年年在，说了也没用。时间长了，基层干部麻木了，也就懒得说了。